潘肪虐
2019-11-08 04:15:06

一个幽灵正在困扰着欧洲。 的记忆导致政治领导人采取不需要民众认可的紧急措施来应对当前的危机。 但长期解决方案需要民主合法化。

委员会主席若泽·曼努埃尔·巴罗佐(JoséManuelBarroso)甚至 。 德国的和其他八位外交部长最近提出了可能导致双速欧洲的根本性改革 - 只要合格的多数成员国批准,即使其他国家不去,他们的新条约也会对它们具有约束力。沿。 如果没有民众的同意,就无法实现这种彻底的修订。

直接民主是一项有风险的业务。 欧洲不应重复导致2005年崩溃的组织错误。 随后制作了一份350页的法律语言文本,使普通选民感到困惑。 更糟糕的是,没有做任何特别的事情来鼓励公民认真考虑他们面前的命运选择。 难怪全国辩论主要由当下的小政治主导。

这一次,欧洲应该效仿在宪法创造方面成功的三阶段实验。 在第一阶段,参与者只是试图敲定基本原则的陈述。 直到后来他们才通过一份详尽的法律文本来详细阐述新的社会契约。 最后,由南非的宪法法院来确认长形式的法律主义符合最初的原则。

为了将这一序列置于欧洲范围内,该项目应遵循现行条约,组织代表国家和欧洲议会,国家元首和政府首脑以及的公约。 该机构将侧重于制定易于理解的宪法原则 - 然后可由政府间会议修订。

例如,该声明将规定授予工会的广泛权力,但不包括详细的权限清单; 它将确立欧洲机构的代表性原则,但不会制定详尽的投票规则。 根据外交部长最近提出的建议,它还表示,在最终条约在同意方之间开始运作之前,必须批准多少欧盟成员国。

第一阶段结束,每个成员国接受或拒绝原则声明 - 通过公民投票或议会,取决于具体的宪法。 在法国(当然)和德国(可能)采取直接民主路线的国家,这些原则的直截了当的特征将尤为重要。

民族主义的反对者再也不能谴责一项难以逾越的条约,作为一个庞大的欧洲官僚阴谋的一部分。 选民将以严肃的方式面对他们的选择。 他们可能会投票赞成或反对,但他们不太可能屈服于民粹主义的蛊惑人心。 对原则的关注也将有助于各国辩论修改其国家宪法的必要性(德国可能就是这种情况)。

在举行公民投票时,公民还将投票支持参加第二阶段会议的国家代表,该会议将敲定最终文本。 由于竞争对手将在原则声明中采取不同的立场,他们的辩论将有助于选民更好地理解公投提出的基本问题。 如果公民投票赞成,那么受欢迎的代表选择将为最终文件创造另一个民主联系,进一步提高其合法性。

第二项公约不能通过偏离基本原则来滥用其普遍的任务。 它将把工作产品提交给一个保证合规的特别法庭。 欧洲法院院长应主持一个包含每个成员国最高法院主审法官的法庭。 该法庭将保证最终案文符合选民确认的宪法原则。 这一最终的司法检查应该赋予新的宪法条约足够的合法性,以便在没有另一轮成员国批准的情况下生效。 它还将降低未来在国家法院对重建的欧盟提出法律挑战的风险。

正面临着历史性的选择。 政治领导人无法保证成功的结果。 但他们有责任设计一个系统,以一种允许富有成效和刻意的民主决定的方式提出关键问题。 我们的三阶段程序可以在合理的时间内得出结论,并为有能力应对21世纪挑战的工会提供强大的民主基础。